解放区人民政府办公室关于印发解放区重污染天气应急预案(2017年修订)的通知 ... ... ...

2017-11-30 15:53|文章来源: 焦作市解放区人民政府门户网站| 查看: 188

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H0HG-0202-2017-B018解政办〔2017〕67号 主动公开 2017-11-03


 

各街道办事处,健康产业园区管委会,区政府各部门,各有关单位:

 

  《解放区重污染天气应急预案(2017年修订)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

2017113   

 

 

解放区重污染天气应急预案(2017年修订)

 

  1.总则

 

  1.1编制目的。

 

  为切实减轻重污染天气对人民群众生产生活的影响,减少重污染天气发生频率,减轻污染程度,有效提高全区重污染天气预防、预警和应对能力,保障人民群众身体健康和社会稳定,制定本预案。

 

  1.2编制依据。

 

  1)《中华人民共和国环境保护法》;

 

  2)《中华人民共和国大气污染防治法》;

 

  3)《中华人民共和国突发事件应对法》;

 

  4)《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔201337号);

 

  5)《环境保护部关于印发〈突发环境事件应急预案管理暂行办法〉的通知》(环发〔2010113号);

 

  6)《环境保护部办公厅关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》(环办〔2013106号);

 

  7)《环境保护部办公厅关于印发〈城市大气重污染应急预案编制指南〉的函》(环办函〔2013504号);

 

  8)《环境保护部关于印发〈重污染天气应急预案预警分级标准和应急减排措施修订工作方案〉的通知》(环大气〔201786号);

 

  9)《环境保护部、国家发展和改革委员会工业和信息化部、公安部财政部、住房和城乡建设部交通运输部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家能源局、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府、山西省人民政府、山东省人民政府、河南省人民政府关于印发〈京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案〉的通知》(环大气〔2017110号);

 

  10)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633-2012);

 

  11)《河南省气象灾害防御条例》;

 

  12)《河南省环境保护厅转发环保部关于印发重污染天气预警分级标准和应急减排措施修订工作方案的通知》(豫环函〔2017219号);

 

  13)《河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发河南省2017-2018年秋冬季大气污染防治攻坚强化方案的通知》(豫环攻坚办〔2017238号);

 

  14)《河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发河南省2017-2018年秋冬季工业企业错峰生产实施方案的通知》(豫环攻坚办〔2017239号);

 

  15)《河南省环境污染防治攻坚战领导小组办公室关于印发河南省2017-2018年秋冬季重污染天气应急应对工作实施方案的通知》(豫环攻坚办〔2017240号);

 

  16)《焦作市突发公共事件总体应急预案》;

 

  17)《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2017年持续打好打赢大气污染防治攻坚战行动方案的通知》(焦政办〔20178号)。

 

  18)《焦作市重污染天气应急预案》(2017年修订)

 

  1.3适用范围。

 

  本预案适用于发生在解放区境内的重污染天气应对工作。

 

  本预案不适用于因沙尘暴、农作物秸杆焚烧、燃放烟花爆竹等造成的重污染天气。

 

  1.4定义。

 

  本预案所指的重污染天气,是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ6332012)》,AQI(环境空气质量指数)日均值大于200,即环境空气质量达到5级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。

 

  1.5预案体系和预案关系说明。

 

  本预案为解放区突发公共事件总体应急预案的组成部分,本预案包括区直各有关部门应对重污染天气专项实施方案、各街道办事处,健康产业园区管委会重污染天气应急预案、相关企业重污染天气应急减排操作方案以及区直各有关部门应急减排措施项目清单。

 

  1.6工作原则。

 

  1)以人为本,预防为主。把人民群众健康放在首位,最大程度地减少重污染天气对全社会,尤其是居民生活的影响,积极做好应对重污染天气的各项准备工作,减少重污染天气发生频率,减轻污染程度。

 

  2)属地管理,统一领导。政府统一领导,各部门充分发挥部门的专业优势,强化协同合作,提高快速反应能力。

 

  3)加强预警,提前响应。开展重污染天气预测工作,完善大气污染预警预报平台,加强重污染天气预警,提前做好各项响应准备。

 

  4)区域、部门联动,社会参与。积极采取区域应急联动,根据环保部或河南省发布的重污染天气预警信息,及时启动相应级别预警,开展区域应急联动;完善区直各部门联动工作机制,加强信息通报,提高反应速度,充分发挥各自优势应对重污染天气;完善信息公开,营造全民参与、共同应对重污染天气的良好氛围,提高公众自我防范意识及参与度。

 

  2.机构与职责

 

  2.1组织机构。

 

  2.1.1领导机构。为保障预案的实施,成立解放区重污染天气应急指挥部(以下简称“指挥部”),指挥长由常务副区长担任,副指挥长由分管环保工作的副区长担任。

 

  2.1.2办事机构。指挥部下设办公室(以下简称“指挥部办公室”),办公室设在区环境保护局,主任由区环境保护局局长担任。

 

  2.1.3成员单位。成员单位由各街道办事处,健康产业园区管委会,区委宣传部、区环境保护局、区应急办、区发展改革委、区教育局、区工业和信息化委、解放派出所、焦南派出所、区监察局、区财政局、解放国土资源分局、区住房城乡建设局、区交通局、区农林水利局、区商务局、区文体局、区卫生计生委、解放工商分局、区机关事务管理局、区城管局。

 

  2.2职责分工。

 

  2.2.1指挥部主要职责。负责统一领导、指挥、协调全区重污染天气应对工作。

 

  2.2.2指挥部办公室职责。主要负责贯彻指挥部的指令和部署;组织重污染天气应对研判、会商以及相关信息发布和上报;组织相关单位督导应急响应措施落实;组织对重污染天气应对工作进行分析、总结;负责重污染天气应急预案管理有关工作;承担指挥部交办的其他工作。

 

  2.2.3成员单位职责。

 

  1)各街道办事处,健康产业园区管委会负责统一领导、指挥、协调本行政区域重污染天气应对工作,成立各自重污染天气应急指挥机构,负责制定并实施本行政区域重污染天气应急预案和重污染天气应急减排措施项目清单,落实区级应急预案以及应急指挥部各成员单位专项实施方案中的任务措施,并将方案的执行情况及时上报指挥部办公室。

 

  2)区委宣传部负责制定重污染天气应急新闻宣传报道工作实施方案,根据有关部门发布的权威信息,协调相关新闻媒体做好报道工作。

 

  3)区环境保护局配合市环保局负责环境空气质量监测,开展环境空气质量预测预报,向指挥部报告预警建议,并根据指挥部指令发布预警信息;调度安装大气污染物排放自动监测设备的重点排污企业大气污染物排放情况,制定重污染天气大气污染物排放情况执法检查方案并督导落实;做好重污染天气应急响应情况的信息报告;组织重污染天气应对工作的总结评估;管理重污染天气应急预案。

 

  4)区应急办负责制定重污染天气综合协调相关信息汇总、报送工作的实施方案并督导落实。

 

  5)区发展改革委负责配合区工业和信息化委做好重污染天气电力调度、保障实施工作,制定相关工作实施方案并督导落实。

 

  6)区教育局负责制定重污染天气期间中小学校和幼儿园减少户外活动及停课实施方案,并督导落实。

 

  7)区工业和信息化委负责制定重污染天气期间电力调度和保障、重点排污企业错峰生产、限产停产减排等工作的实施方案;督办重点排污企业制定采暖季错峰生产、重污染天气应急减排操作方案,并对方案执行情况进行监督检查;负责督导、协调相关电信运营企业落实通信信息类重污染天气预防、控制措施的宣传报道工作。

 

  8)解放派出所、焦南派出所负责制定城区内禁止燃放烟花爆竹等实施方案,并督导落实。

 

  9)区监察局负责对措施落实不到位的单位和个人依法依纪追究责任。

 

  10)区财政局负责制定重污染天气应急资金保障工作实施方案,保障重污染天气应对工作所需资金,并对应急资金的安排、使用、管理情况进行监督。

 

  11)解放区国土分局负责制定重污染天气期间矿山环境恢复治理、土地开发整理项目施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案,并督导落实;负责编制所管理工程重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。

 

  12)区住房城乡建设局负责制定重污染天气期间建筑施工、拆迁工地扬尘控制实施方案,并督导落实;负责编制建筑工地重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。

 

  13)区交通运输局负责制编制公路道路施工和重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。

 

  14)区农林水利局负责制定重污染天气期间水利工程施工场地及施工运输车辆的扬尘控制实施方案,并督导落实;负责编制水利工程重污染天气应急减排措施扬尘源项目清单并进行备案。负责制定禁止农田废弃物露天焚烧实施方案,并督导落实。

 

  15)区商务局负责制定重污染天气期间打击劣质成品油经营活动的专项执法检查实施方案,并督导落实。

 

  16)区文体局负责制定重污染天气期间减少或停止露天文化活动实施方案,制定重污染天气期间减少或停止露天体育比赛实施方案,并督导落实。

 

  17)区卫生计生委负责制定重污染天气应急诊疗实施方案;配合宣传部门做好健康预防知识普及工作。

 

  18)解放工商分局负责制定重污染天气高污染燃料禁燃区内禁止销售高污染燃料的专项执法检查实施方案,并督导落实。

 

  19)区机关事务管理局负责制定重污染天气期间行政事业单位一般公务用车管理方案,并督导落实。

 

  20)区城管局负责禁止城市露天烧烤实施方案,并督导落实;

 

  21)区环卫处负责制定重污染天气城市道路扬尘控制实施方案,并督导落实,负责建成区区管道路扬尘控制区域清单并进行备案。

 

  3.监测与预警

 

  3.1监测。

 

  区环境保护局配合市环保局和市气象局建立健全环境空气质量监测、气象监测网络,建立信息资源交换平台,实现信息资源共享;严格按照有关规定实施空气质量和气象日常监测,并对发生在我区的重污染天气信息,以及发生在周边地市、有可能对我区造成重污染天气的信息进行收集和汇总,做好数据收集处理、环境质量现状评价以及趋势预测工作。

 

  区环境保护局配合市环保局和市气象局要完善会商研判机制,重污染天气过程期间,每日对气象要素与污染成分聚合态势和空气质量指数(AQI)进行分析、研判,及时提出发布、调整、解除预警建议,为预警、响应工作提供决策依据。

 

  3.2预警。

 

  3.2.1预警分级。重污染天气预警分级标准统一采用空气质量指数(AQI)指标,AQI日均值按连续24小时(可以跨自然日)均值计算。全市重污染天气预警级别统一由低到高分为蓝色、黄色、橙色和红色预警四级。

 

  1)蓝色预警:AQI日均值(24小时均值,可以跨自然日,下同)>200,且未达到高级别预警条件时;

 

  2)黄色预警:预测AQI日均值>200将持续2天(48小时)及以上,且未达到高级别预警条件;

 

  3)橙色预警:预测AQI日均值>200将持续3天(72小时)及以上,且预测AQI日均值>300,且未达到高级别预警条件;

 

  4)红色预警:预测AQI日均值>200将持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>300将持续2天(48小时)及以上;或预测AQI日均值达到500

 

  3.2.2预警启动条件。

 

  当预测到未来空气质量可能达到上述预警条件时,提前24小时以上发布预警信息。当监测AQI达到重度及以上污染级别,并预测未来12小时内空气质量不会有明显改善时,要根据实际污染情况及早启动相应级别的预警。

 

  当预测发生前后两次重污染过程,但间隔时间未达到解除预警条件时,按一次重污染过程从严启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,要及早采取升级措施。

 

  3.2.3预警信息发布程序。

 

  1)预警会商。区环境保护局根据市环保局和市气象局提供的空气污染气象条件信息,以及环保部、省环保厅发布的区域环境空气质量预报信息,及时发起会商。当会商认为达到重污染天气预警条件时,形成重污染天气会商意见,由指挥部办公室向指挥部提出预警建议。当未发布预警信息,重污染天气已经出现时,要实时会商。会商结果应明确是否建议指挥部办公室启动预案,并提出启动相应预警级别的建议意见。

 

  2)预警信息发布。蓝色预警由指挥部办公室根据重污染天气会商意见,由指挥部办公室主任签发。指挥部办公室向指挥部成员单位发布预警通知,通过新媒体等向社会公众发布预警信息。

 

  黄色、橙色和红色预警信息由指挥部办公室根据重污染天气会商意见,由市政府领导签发。黄色和橙色预警由副指挥长签发,红色预警由指挥长或委托人签发。指挥部办公室发布预警通知,通过电视、广播、报纸、新媒体等向社会公众发布预警信息。

 

  发布预警信息时,要将未来重污染天气发生的时间、地点、范围、预警等级、主要污染物浓度范围及平均值、AQI范围及平均值予以说明。同时,明确预警启动和预计解除的时间、执行预案应急响应措施级别等内容。

 

  

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