解放区人民政府关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见

2018-1-31 09:17|文章来源: 焦作市解放区人民政府门户网站| 查看: 235

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H0HG-0202-2018-Z002解政〔2018〕4号 主动公开 2018-01-29


 

各街道办事处,健康产业园区管委会,区政府各部门,各有关单位:

 

  为进一步加快推进我区工业企业搬迁改造进度,根据《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》(国办发〔20149号)、《河南省人民政府办公厅关于加快推进老工业基地城区老工业区搬迁改造的实施意见》(豫政办〔201463号)、《焦作市人民政府关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》(焦政〔201727号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

 

  一、指导思想

 

  认真贯彻落实党的十九大精神和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照市政府工作部署和我区“四区四中心”战略布局定位,紧抓城区老工业区搬迁改造重大机遇,通过中心城区工业企业搬迁改造,实现“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,优化产业布局,提升城市品位,加快城市经济转型步伐。

 

  二、基本原则

 

  一是坚持政府主导、统一实施。工业企业搬迁改造工作由区政府统一领导,区工业企业搬迁改造工作领导小组负责组织实施。按“五统一分”推进,即:统一领导,统一规划,统一政策,统一流程,统一标准,分步实施。

 

  二是坚持规划引领。搬迁改造项目须符合城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划,工业项目新选址须入驻焦作市辖区内省级产业集聚区、市城乡一体化示范区,化工项目须迁入化工产业园。

 

  三是坚持企业主体。突出企业主体地位,在搬迁改造的路径和方向上尊重企业自主选择。在入驻项目符合产业集聚区主导产业的前提下,企业可自主与县(市)区合作,选择适合自身发展定位的产业集聚区作为搬迁项目入驻地。

 

  四是坚持因企制宜、分类施策。本着先易后难,先中心、后边延的原则,既考虑企业的搬迁改造意愿,又要全面完成市定搬迁改造任务,制定符合我区工业企业搬迁改造计划。支持鼓励符合国家产业政策、市场前景好、有项目支撑、有能力搬迁的企业,按照高端化、智能化、绿色化、融合化的要求实施搬迁,创新发展路径,拓展发展空间,扩大发展规模,提升发展水平;鼓励利用工业遗址发展文化旅游产业,对适宜转为第三产业的企业,支持“退二进三”,发展现代服务业。

 

  五是坚持依法有序推进。坚持依法行政,遵章办事,规范流程,公开公平,阳光操作,接受监督。依法保护相关民事主体合法权益,把职工合法权益放在首位,妥善安置职工,确保全区社会稳定。

 

  三、实施范围及目标任务

 

  我区涉及搬迁改造工业企业共计36家,其中搬迁企业23家,改造13家。按照年度目标任务,2018年完成企业搬迁改造8家;2019年完成企业搬迁改造15家;2020年全面完成企业搬迁改造任务。

 

  四、推进机制

 

  (一)土地运作

 

  搬迁企业腾退的土地由市土地收购储备中心统一收储,市国土资源部门负责土地供应。对企业搬迁补偿所需资金由区政府协调市政府统一筹措,按政策列入土地收储成本,从土地出让收入中扣还。市政府已明确由市投资集团、市工投集团负责且已开始实施的搬迁项目仍按原规定执行。

 

  (二)开发建设

 

  腾退出的土地原则上要统一规划,整体开发,不得随意分割。单个企业面积较小或周边环境较差的,要结合棚户区(城中村)改造,与周边地区组团开发,提高土地利用效率。区政府根据城市规划要求提出具体方案,按程序报批后实施。

 

  (三)工作流程

 

  1.制定方案。区政府成立工业企业搬迁改造工作领导小组和工作机构,制定城区工业企业搬迁改造实施方案。

 

  2.安排部署。坚持一企一策、一企一案原则,区政府召开全区工业企业搬迁改造动员大会,全面安排部署,广泛动员。

 

  3.资产评估。区政府搬迁改造领导机构、市土地收购储备中心与搬迁企业共同委托有资质的资产评估机构,对启动搬迁企业的土地价值进行评估,评估报告经区政府、市土地收购储备中心与搬迁企业三方签字确认,作为搬迁补偿依据。

 

  4.土地收储。区政府、市土地收购储备中心与搬迁企业三方依据评估报告,签订搬迁补偿协议,约定三方的权利、义务和责任,明确补偿的标准、金额、方式和移交土地的方法、步骤和期限等。协议签订后,三方均应当按照协议约定,履职尽责,诚实守信,尽快完成土地收储工作。

 

  5.土地移交。三方协议签订后,区政府组织搬迁企业按期拆除地面附着物,按照搬迁补偿协议约定,及时移交土地和相关权证资料。由国土资源部门按规定收回土地使用权,办理原土地权证注销手续。

 

  6.土地出让(供应)。市土地收储部门申请土地供应前,区政府负责组织认定具有重要保存开发价值的工业遗产建筑,按文物法等法律法规提请各级政府公布为文物保护单位并编制建设利用方案,同时报市搬迁改造工作领导小组备案,除经认定为工业遗产外的地面附着物外由区政府组织企业拆除到位。

 

  7.资金拨付。土地挂牌出让前,企业搬迁补偿资金由市土地收购储备中心按照搬迁补偿协议约定拨付。土地出让后,区政府按照有关政策规定和协议将应付企业的资金拨付到位。

 

  8.企业利用原有厂房土地发展总部经济、楼宇经济、信息产业、文化旅游、健康养老以及其它现代服务业的,由企业提出申请,按有关程序报批后实施。

 

  9.破产关闭企业按照《破产法》规定依法实施。

 

  五、支持政策

 

  (一)资金政策

 

  1.区政府负责协调市政府统筹安排的启动资金,用于土地收购储备中心支付搬迁补偿费用的周转资金,解决特殊困难企业土地出让前职工安置和规划为城市基础设施、公共服务、公益性项目用地的企业搬迁补偿。

 

  2.土地收益原则上以单一企业为单位核算,企业自有土地出让收益不足以支付搬迁费用的,由区政府协调统筹解决。

 

  3.区政府负责协调市政府安排的工业企业搬迁改造发展基金,主要投向为城区工业企业搬迁改造项目,支持工业企业搬迁改造。

 

  (二)税费政策

 

  1.搬迁企业新上项目享受市政府和入驻地政府出台的招商引资优惠政策。

 

  2.对搬迁企业在现址所占用的水、电、气、排污指标,由相关部门依法依规按现有指标转移至新址。

 

  3.搬迁企业的搬迁补偿收入缴纳所得税,按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。

 

  4.对经批准利用原工业企业厂房、土地转型发展服务业的,按《河南省人民政府办公厅关于进一步促进服务业发展若干政策的通知》(豫政办〔2014152号)规定的价费优惠政策执行。

 

  5.《中共焦作市委 焦作市人民政府关于支持工业发展的28条意见》(焦发〔20164号)、《中共焦作市委办公室 焦作市人民政府办公室关于修订完善工业企业奖励政策的通知》(焦办〔201718号)规定的支持政策均适用于搬迁改造工业企业。

 

  (三)土地政策

 

  1.搬迁企业新上项目由区政府协调,纳入市重点项目管理,优先解决用地指标,单一县(市)区建设用地指标难以满足的,由区政府负责协调市政府在全市调剂解决。积极争取省对我市企业搬迁改造用地指标给予专项保障,重大项目可单独组卷报批。对老厂区土地少、补偿资金额不足以建设新项目的搬迁企业,可优先安排进入相关园区标准化厂房经营。

 

  2.原址改造用地政策。对经批准利用原厂房、土地转型发展服务业的,在符合城市规划的前提下,可不改变现土地性质、权属和有关建筑面积,利用现有合法工业建筑或在其主体框架不改动的情况下进行适当改造,原设施临时改变使用功能,不需按照商业开发缴纳城市配套费。利用中心城区原有企业用地发展符合规划要求的服务业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供地。

 

  (四)搬迁补偿政策

 

  1.搬迁企业由市土地收购储备中心依据签订的搬迁协议给予补偿,全部补偿费用包括两部分:(1)土地现状地价(企业用地按照工业用途现状使用条件下的评估价格);(2)改变土地用途后新规划用途及使用条件的评估价,扣除上缴上级以及按规定提取的各项基金和补偿企业的土地现状地价后等的差额(该补偿已经涵盖搬迁企业因搬迁产生的停产损失以及地面附着物损失等)。若搬迁企业土地新规划用途为城市基础设施、公共服务或公益性项目用地的,参照其相邻地段的住宅用地评估价计算补偿金额。

 

  2.企业收到的补偿资金要优先用于支付解除劳动合同职工的经济补偿金和拖欠的工资、集资以及社保资金等安置费用,在职工妥善安置后,其余资金由企业自主支配。

 

  3.以租赁方式生产经营的企业,分别对土地使用权、企业资产以及停产损失等做出评估,在准确界定产权关系的前提下,依据评估报告将搬迁补偿资金分别支付给产权所有人和租赁经营人,出租方与承租方要终止租赁合同。

 

  (五)职工安置政策

 

  1.职工不愿随企业搬迁到新址工作的,可依法解除劳动合同,企业须按照劳动合同法有关规定,支付经济补偿金;对在本单位连续工作满15年、且距法定退休年龄不足5年的,非因本人提出不得解除劳动合同。

 

  2.对不愿随企业搬迁到新址工作的和就地关闭转型的企业职工,由人社部门免费开展职业技能培训,多渠道提供新的就业岗位,帮助其尽快实现再就业。

 

  3.原址转型的企业职工转岗和安置工作,由企业负责。

 

  4.破产关闭企业的职工安置按照有关法律法规和政策办理,企业破产财产变现收入不足以安置职工的,从企业土地收益中解决。

 

  六、限制措施

 

  202111日起,对搬迁改造范围内未实施搬迁改造的工业企业,采取以下限制措施:

 

  1.20201231日以后搬迁的企业,不再享受本方案规定的支持政策。

 

  2.停止受理企业在原址新上项目的审批、备案,取消各类政府项目和资金支持。

 

  3.取消对该企业的所有政府性表彰奖励。

 

  4.依法加大对城区企业环保、安全生产等方面的执法力度,实行特别排放值标准,严格控制能耗和污染物排放。

 

  七、加强领导

 

  (一)加强组织领导。按照区委、区政府“四区四中心”指挥部的工作架构,区政府成立搬迁改造工作领导小组,由区长任组长,有关县级干部任副组长,成员由区直各部门和有关单位主要负责人组成。领导小组下设办公室,办公室设在区工信委。

 

  (二)明确责任。工信委负责搬迁改造工作领导小组日常工作;按照一企一策的原则,编制企业搬迁改造实施方案,报区领导小组同意后负责组织实施;做好与市工作企业搬迁改造工作领导小组办公室的工作对接、协调供电、通讯部门做好线路改造和通讯畅通工作。发改委负责做好改造项目核准、立项工作,积极争取老工业区搬迁改造项目政策性资金。财政局负责协调筹措上级搬迁改造资金,加强资金支出管理,制定并落实相关优惠政策。区国土分局负责搬迁企业土地勘测、土地有关资料收集和管理工作,与区环境保护局结合,督促属有色金属冶炼等六类行业的搬迁企业做好土壤环境监测等工作。土地储备中心负责土地收储和整理工作。区规划分局负责做好工业企业搬迁改造后区域的规划编制等工作。人社局负责审核职工安置方案,处理劳动争议,办理各类社保手续,落实下岗职工培训和再就业政策等。环保局负责改造项目环评审批备案等工作,做好属有色金属冶炼等六大类搬迁企业老厂区土壤环境监测等工作。商务局负责工业企业搬迁后腾退土地的招商引资、项目推介和引进工作。住建局负责搬迁改造区域基础设施、市政设施建设、施工管理、质量监督、安全监管等工作。科技局负责审核搬迁项目的技术先进性等工作。安监局负责监督企业落实搬迁改造项目的安全措施,确保安全建设生产。金融办负责研究提出金融支持工业企业搬迁政策建议,协调金融机构对中心城区企业搬迁改造项目进行融资。法制办负责对工业企业搬迁改造政策的合规性把关。国资办负责依法依规监督国有企业搬迁改造中涉及的国有资产处置,配合人社部门落实国有企业职工安置政策,保障职工正当权益。信访局负责协调工业企业搬迁改造工作中信访问题的处置和矛盾化解。公安分局(解放、焦南)负责搬迁改造过程中的安全保卫工作,依法打击违法行为,创造良好环境。工商分局负责营业执照的注销或变更工作;对没有取得排污许可证的企业,不予年审。街道办事处负责搬迁企业厂房拆除、工矿棚户区改造搬迁、新上项目引进、土地资源整合等后续服务工作,争取相关政策,加快基础设施和项目建设步伐。

 

  (三)完善工作机制。建立周例会、月通报、季观摩、半年总结工作制度,建立完善服务搬迁改造企业工作措施,加强与企业对接,积极帮助协调解决各类问题。将工业企业搬迁改造工作纳入目标管理,分年度制定企业搬迁改造的具体任务,各相关部门要按照职责分工,采取有效措施,推进搬迁改造项目顺利实施。区政府将根据各部门搬迁工作承担任务进行问责,对搬迁目标任务完成好的给予表彰和奖励;对领导不重视、推进不力、影响全区企业搬迁工作进度的给予通报批评,情节严重的,依照规定对有关责任人实施追责。

 

  附件:解放区36家工业企业搬迁改造任务分解表.xls

 

2018129    

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