解放区人民政府办公室关于印发解放区2018年大气污染防治攻坚战工作方案的通知 ... ...

2018-4-16 17:11|文章来源: 焦作市解放区人民政府门户网站| 查看: 75

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H0HG-0202-2018-B009解政办〔2018〕15号 主动公开 2018-03-06


 

各街道办事处,健康产业园区管委会,区政府有关部门,相关单位:

 

  《解放区2018年大气污染防治攻坚战工作方案》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

201836    

 

 

解放区2018年大气污染防治攻坚战工作方案

 

  持续实施大气污染防治行动、打赢蓝天保卫战是党的十九大报告的明确要求,是全面建成小康社会、让解放更加出彩的必然选择,是全区人民群众的迫切期盼。为深入推进大气污染防治攻坚战,持续改善我区空气质量,根据《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市2018年大气污染防治攻坚战实施方案的通知》(焦政办〔201818号),结合我区实际,特制定本方案。

 

  一、指导思想

 

  全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持新发展理念,以环境空气质量改善为主要目标,以总量减排为主要抓手,坚持标本兼治,持续实施治本控源,加快调整能源消费结构,着力优化区域产业结构,逐步改善交通运输结构;不断深化治标减污,加快推动工业绿色发展,大力开展城区清洁行动,不断提升城区污染管控精细化水平;突出重点区域污染治理,实施绿色调度制度,加强重点污染源差别化、针对性管控;不断夯实大气污染防治基础,将扬尘、工业、监测、监控等领域大气污染防治制度化、规范化、标准化,持续减少大气污染物排放总量;坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污,确保完成省、市下达的空气质量改善目标,打赢蓝天保卫战,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

 

  二、基本原则

 

  坚持污染减排与质量改善相同步。坚持将大气污染防治作为推动转型发展的重要抓手,着力推进能源结构、产业结构和交通运输结构优化,将治本之策贯穿始终。持续强化扬尘、工业和机动车等领域的治理水平,大力减少污染物排放总量,推动空气质量持续改善。

 

  坚持重点区域与重点时段相兼顾。将重点区域空气质量管控作为日常环境监管的重要内容。强化采暖季、夏秋收和污染天气时段管控,尽力削减污染物峰值和时长。

 

  坚持工程治理与制度建设相结合。加快推进清洁供暖、工业深度治理、企业监控等领域的工程项目建设,充分发挥工程项目减排效益。总结提炼大气污染防治攻坚战经验、做法,建立健全扬尘、工业、监测、监控等领域的大气污染防治制度体系,不断提升大气污染治理的专业化、精细化管理水平。

 

  坚持党政同责和一岗双责相统一。各级党委、政府依法对本地大气环境质量负责,建立健全统一领导、部门协同、各负其责、齐抓共管的大气污染防治机制。有关部门依法履行大气污染防治监管职责,综合运用法律、经济、行政、技术等多种手段,统筹推进大气污染防治工作。

 

  三、工作目标

 

  2018年底,全区可吸入颗粒物(PM10)年均浓度达到 116微克/立方米以下,细颗粒物(PM2.5)年均浓度达到73微克/立方米以下,全年优良天数达到224天以上。

 

  四、主要任务

 

  (一)加快调整能源消费结构

 

  加快清洁取暖体系建设,持续削减煤炭消费总量,深入开展工业燃煤设施拆改,稳步推进清洁能源替代利用,加强天然气和外电保障,促进我区能源消费结构日趋科学合理。

 

  1.加快建成区清洁取暖体系

 

  将保障群众温暖过冬作为首要原则,坚持因地制宜、分类施策,深入实施以集中供热、“双替代”为主,清洁型煤为辅的清洁取暖政策。

 

  1)持续推进城区集中供热供暖建设。区住建部门配合市住建部门依据现有集中供暖资源和设施,在已有大型热源和集中供暖管网的区域,深入排查居民供暖需求,推动富裕供热能力向合理半径延伸,深挖供暖潜力,减少供暖盲区。

 

  牵头单位:区住房和城乡建设局

 

  责任单位:各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  2)加快发展“双替代”供暖。在集中供热管网确实无法覆盖的区域,按照“宜气则气、宜电则电”的原则,实施电代煤、气代煤。在天然气供应有保障的街道,按照“宜管则管、宜罐则罐”的原则,鼓励采用燃气壁挂炉等方式实现清洁取暖;在天然气管网未覆盖的地区,要大力发展热泵、电锅炉、电空调等电采暖方式取暖。

 

  牵头单位:区发展改革委

 

  责任单位:区财政局、区住房和城乡建设局、市质监局城西分局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  3)科学实施清洁型煤替代。继续将清洁型煤作为清洁供暖体系的有益补充措施,工信部门要大力开展洁净型煤宣传、推广,在不具备电代煤、气代煤的地区,继续实施洁净型煤替代散煤。区散烧办要抓住居民囤煤高峰期,持续组织开展秋冬季燃煤散烧治理专项检查行动,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤治理民用型煤》(GB341702017)要求。质监、工商部门要依据《中华人民共和国大气污染防治法》,以洁净型煤生产、销售环节为重点,定期开展检查;冬季采暖期间,每月组织开展洁净型煤煤质专项检查,依法严厉打击销售不合格清洁型煤行为。

 

  牵头单位:解放工商分局(散烧办)

 

  责任单位:区工业和信息化委、市质监局城西分局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  2.削减煤炭消费总量。严格落实《焦作市人民政府办公室关于印发焦作市“十三五”煤炭消费总量控制工作方案的通知》(焦政办〔2017115号),重点加强2018年秋冬季煤炭消费控制措施,削减煤炭消费需求,着力整治燃煤设施,促进煤炭清洁高效利用,提升清洁能源比重,要从严执行国家、省、市重点耗煤行业准入规定,所有新建、改建、扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代。

 

  牵头单位:区发展改革委

 

  责任单位:区工业和信息化委、区环境保护局、区统计局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  3.引导鼓励中型燃煤锅炉整治。在全区完成10蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆改的基础上,逐步扩大燃煤锅炉拆除和清洁能源改造范围。严禁使用已经关停、淘汰的废旧燃煤锅炉套取奖补资金。燃煤锅炉在新改用天然气的过程中要同步实现低氮改造。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:区财政局、市质监局城西分局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  (二)着力优化区域产业结构

 

  逐步优化冶金、建材等重污染企业产业布局,持续强化“散乱污”企业管控,切实减少结构性污染对大气环境质量的影响。

 

  4.有序推进城区规划区工业企业搬迁改造。按照《焦作市人民政府关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》(焦政〔201727号),建立正向激励和倒逼机制,大力推动城区工业企业退城入园、退二进三,2018年底前,完成3家工业企业搬迁改造任务。20183月底前,要制定本辖区工业企业搬迁计划,明确工业企业退城搬迁的范围、方向、时序和方式,有效解决工业围城问题。对能耗高、排放大的企业,实施重组、转型或关停,推动企业整体或部分重污染工序向有资源优势、环境容量允许的地区转移或退城进园,实现装备升级、产品上档、节能环保上水平;对环境影响小,能够达到清洁生产、安全生产和环境保护要求的其他企业,鼓励其转型发展或就地转移;对不符合产业政策要求的落后产能和“僵尸企业”,以及环境风险、安全隐患突出而又无法搬迁或转型企业,实施关停。

 

  牵头单位:区工业和信息化委

 

  责任单位:区发展改革委、区环境保护局、解放国土资源分局、区安监局、区国资委、区财政局、区土地收购储备服务中心,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  5.严控“散乱污”企业死灰复燃。在2017年整改取缔38家“散乱污”企业的基础上,建立区、乡、村三级联动监管机制,紧盯重点区域、重点行业、重点设备,充分发挥乡镇(街道办)、村(社区)网格员作用,加强企业环境监管和巡查检查,确保“散乱污”企业不出现“死灰复燃”。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:区工业和信息化委、解放国土资源分局、区商务局、解放工商分局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  (三)逐步改善交通运输结构

 

  加强车用油品质量监管,加快老旧车淘汰,加强在用机动车监控监管,实施重型车辆油品质量抽检抽测,大力推广电动汽车,优化重型车辆绕城行驶,大幅减少机动车污染排放。

 

  6.加强车用油品质量监管。商务、质监、工商部门要联合开展“解放辖区油品质量专项检查行动”,严厉打击流动加油车售油、违规销售散装汽油和成品流通领域其他违法违规行为,遏制劣质油品反弹势头,推动国六标准车用汽柴油推广使用。质监部门要持续开展对生产加工环节的油品质量抽查,工商部门要持续开展对加油站、储油库等流通环节的油品质量抽查,依职能依法查处不合格油品行为,情节严重的,由商务部门依法吊销成品油零售许可证。

 

  牵头单位:区商务局

 

  责任单位:解放工商分局、市质监局城西分局、解放派出所、焦南派出所,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  7.继续推进老旧车淘汰。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废。同时,公安、交通部门要将全区黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止驶入高速公路;对属于已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统现场查究。

 

  牵头单位:解放派出所、焦南派出所

 

  责任单位:区环境保护局、区交通运输局、区商务局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  8.加强车用尿素销售监管。辖区加油站点全面销售符合产品质量要求的车用尿素,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。工商部门每月要组织开展车用尿素质量抽查,抽查比例不少于10%,确保符合产品质量要求。

 

  牵头单位:解放工商分局

 

  责任单位:区商务局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  9.加强非道路移动机械污染管控。环保部门要会同住房城乡建设、交通运输、农林水利、国土等部门,加强非道路移动机械调查摸底工作,建立全区非道路移动机械排放情况台账;环保、交通运输、农林水利等部门,要组织开展高排放非道路移动机械禁行区专项执法行动,对违法行为依法实施联合惩戒,并对业主单位依法实施处罚。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农林水利局、解放国土资源分局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  (四)加快推动工业企业绿色发展

 

  鼓励试点开展重点工业企业超低排放改造,加快重点企业无组织排放治理,深入开展工业VOCs治理,实施重点行业清洁生产,推广绿色示范工厂建设和工业领域“以电代煤”,逐步推动工业企业绿色发展转型。

 

  10.强化挥发性有机物(VOCs)污染防治。

 

  1)严格建设项目环境准入。提高涉VOCs排放行业环保准入门槛,新建涉VOCs排放的工业企业要入园区,实行区域内VOCs排放等量或倍量削减替代,并将替代方案落实到企业排污许可证中,纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCs排放项目,应从源头加强控制,使用低(无)VOCs含量的原辅材料,加强废气收集,安装高效治理设施。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  2)加快推进化工行业VOCs治理。20187月底前,完成橡胶制品等化工企业VOCs治理。化工行业要参照石化行业VOCs治理要求,全面推进设备动静密封点、储存、装卸、废水系统、有组织工艺废气和非正常工况等工序治理,其他行业逐步推广LDAR工作;加强无组织废气排放控制,含VOCs物料的储存、输送、投料、卸料,涉及VOCs物料的生产及含VOCs产品分装等过程应密闭操作;反应尾气、蒸馏装置不凝尾气等工艺排气,工艺容器的置换气、吹扫气、抽真空排气等应进行收集治理。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:区工业和信息化委,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  3)深入开展工业企业VOCs治理。20183月底前完成辖区内有机化工、橡胶、轮胎、医药、农药、汽车制造、机械设备制造、家具制造、包装印刷、塑料制品、工业涂装、以及涉及喷漆工序的汽修厂等涉及挥发性有机物的企业排查工作。6月底前完成挥发性有机物的企业深度治理工作,进一步完善治理设施,提高排放水平,达不到要求的,实施停产整改。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:区工业和信息化委,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  4)开展生活源VOCs治理。在干洗行业全面推广使用配备溶剂回收制冷系统、不直接外排废气的全封闭式干洗机,20188月底前,淘汰开启式干洗机。定期进行干洗机及干洗机输送管道、阀门的检查,防止干洗剂泄露。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:解放工商分局、各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  11.完成重点工业企业无组织排放治理改造。全面核实重点工业企业无组织排放治理开展情况,20188月底前,完成3家砖瓦企业无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘;生产工艺产污点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备治理设施,车间不能有可见烟尘及气态污染物外逸;料场路面要实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业,依法予以处罚,实施停产整治。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:区工业和信息化委,上白作办事处

 

  12.强化工业料堆场扬尘整治。201810月底前,对有料堆的企业实现规范管理,按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准,对煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土、废渣等易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。111日起,对达不到要求的工业堆场,依法依规进行处罚,并停止使用。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:区工业和信息化委,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  13.强化企业运输监管。20183月底前,各街道、园区对辖区内日吞吐量大于50吨的重点用车企业进行逐一排查,建立运输企业台账,制定“一厂一策”清洁运输方案。6月底前,封存现有高排车辆,厂外货运采用排放控制水平较好的国四和国五排放标准车辆承担运输任务;9月底前,厂区内汽车运输车辆进行清洁能源改造,3吨及以下叉车等非道路移动机械改用电动车或LNG等清洁能源车辆,3吨以上叉车或重型装卸车辆必须使用国三以上燃油车辆,未完成改造的车辆全部封存。101日起,对未完成清洁运输改造的企业,一律责令停止使用不达标机动车辆并停产整改。

 

  牵头单位:区工业和信息化委

 

  责任单位:区环境保护局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  14.实施重点行业清洁生产提升行动。依据《清洁生产审核办法》(国家发展和改革委员会、环境保护部令第38号),实现重点企业强制性清洁生产审核全覆盖。推动规模以上企业按照国家鼓励发展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录,开展自愿性清洁生产审核。

 

  牵头单位:区环境保护局

 

  责任单位:区工业和信息化委,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  15.推动绿色示范工厂建设。以企业为主体,以标准为引领,对标绿色工厂、园区、供应链标准,建立绿色制造评价机制,争创国家绿色设计平台和典型示范联合体,打造绿色工厂、绿色产品、绿色园区,促进绿色生产和绿色消费。

 

  牵头单位:区工业和信息化委

 

  责任单位:区发展改革委、区财政局、区环境保护局,各街道办事处、健康产业园区管委会

 

  

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